导语
今年,是京津冀协同发展战略实施十周年。从2.24日开始,北京北咨城市规划设计研究院陆续推出《北咨说|京津冀协同发展系列专题》,述说十年来产业、交通、生态等重点领域的协同发展成效,研提未来落实这一重大国家战略的相关建议,一起来看看吧!
京津冀协同发展战略实施十年来,三地营商环境协同发展水平大幅提升,京津冀及首都都市圈企业群众获得感持续增强。站在中国式现代化先行区、示范区建设的新起点上,聚焦一体化营商环境的构建,加强谋划,力争形成区域协同发展新优势,助力京津冀协同迈向新台阶。
一、过去十年,营商环境协同优化成效显著
一是四梁八柱的顶层设计基本建成。京津冀三地系统谋划区域营商环境,各自建立工作机制、政策文件上,合力形成较为完善的营商环境体制机制。在制度体系方面,制定《推进京津冀营商环境一体化发展合作框架协议》,在市场准入、监管执法、政务服务、贸易物流、产权保护等方面跨区域合作,提升营商环境水平。在工作机制方面,组建京津冀营商环境协同专题工作组,高效推进区域优化营商环境相关工作。
表1 京津冀三地营商环境顶层设计情况
二是重点领域营商环境优化深入推进。聚焦京津冀商事制度体系、监管执法、政务服务、跨境贸易及知识产权五个重点领域加强协作,持续深化改革,不断推进京津冀营商环境协同优化。在商事制度协同互认方面,共同推进企业开办、变更、注销政策一致、流程统一,清理对企业京津冀跨区域经营、迁移设置的不合理条件,促进要素资源有序流动和合理配置。在监管执法方面,探索京津冀创新联合监管模式,在食品安全、税务、生态环境等方面开展跨区域监管协作。在政务服务方面,推动京津冀政务服务事项“同事同标”,截至2023年底,179项政务服务事项“同事同标”,234个服务事项实现“跨省通办”,200余项“京津冀+雄安”政务服务事项实现“移动办”,建立“京津冀+雄安”12345热线合作。在跨境贸易方面,推动跨境贸易协同开放,“船边直提”“抵港直装”模式适用于京津冀全部类型进出口集装箱货物,进口货物提箱用时由原来1—2天压缩至最短1.5小时,出口货物集港预期由5天压缩至1—2天。在知识产权方面,5300余项专利开放许可数据在三地共享。
总体看,京津冀三地营商环境一体化建设的顶层设计基本建成,重点领域营商环境改革持续推进,但由于三地发展基础存在差异、产业规模差距显著、产业结构明显不同,导致三地营商环境氛围还存在一定差距。根据《城市影响环境评估报告(2023)》发布的全国营商环境50强城市来看,京津冀区域仅3个城市位列其中,北京营商环境排名第2,天津营商环境排名第18,河北石家庄排名第38,三地营商环境一体化建设任重而道远。
二、新的起点,京津冀营商环境的五点考虑
营商环境建设没有最好,只有更好,京津冀营商环境需围绕建设京津冀统一开放、竞争有序的现代化市场体系,做好“五个聚焦”,全力打造国际化、法治化、便利化的京津冀一体化营商环境,以京津冀一流营商环境打造区域协同发展新优势。
一是聚焦规范统一,构建便利高效的商事制度体系。坚持深化改革与法治建设相结合、放宽准入与加强监管相结合、自我革命与部门协同相结合,按照“低频次事项提升服务水平、高频次事项完善系统建设”的原则,着力破解制约市场主体经营发展的关键掣肘和体制机制障碍,保障各类市场主体平等参与市场竞争。比如对于企业登记服务等低频次事项,建议在三地各级企业登记机关已设立咨询窗口基础上,增设“跨省通办”专窗,进一步推进企业名称、经营范围、营业执照、材料和文书格式、服务窗口标识及事项清单等管理标准化、一致化,提高服务效率。再如,积极探索招投标领域对母子公司、总分公司一视同仁、资质互认的有效路径。
二是聚焦协同联动,持续提升公正透明的执法效能。坚持监管执法弹性适中,建立更加包容、合理的监管执法流程,按照“普惠事项清单管理,重点领域先行推进”的原则,不断完善线索移送、信息互通、执法协助、执法联动等机制,推动三地在公平竞争、反垄断、税务监管等重点领域形成合力,共同打造“统一规范、共享共用、高效协同”的京津冀一体化监管执法体系。如建议统一规范权力事项清单、“双随机”抽查事项清单、“互联网+监管”检查事项清单中的同一事项,实现三地“一张清单”式监管。
三是聚焦同事同标,持续推动便捷优质的政务服务。围绕三地企业群众办理政务服务事项的痛点、难点、堵点问题,按照“一般事项‘线上应有尽有’、突破事项‘区域先行试点’”的原则,提高区域京津冀协作效率。加快“一网通办”系统衔接,加快打造区域间统一的政务服务移动端总门户。推动电子证照互认、中介服务网上平台(中介超市)等一般事项,实现线上信息互认共享。在“通州+北三县”“京冀+雄安”等区域,探索外国人工作许可证(A类)跨区域互认,建立海外人才居住证一体化机制,进一步打破人才使用壁垒。
四是聚焦规则对接,有效提升互利共赢的跨境贸易水平。按照“设施协同发展、环节互联互通、业务合作共赢”的原则,搭建区域物流信息共享平台,深化三地口岸合作和通关监管一体化改革,不断推进“一体谋划、一体实施”,持续提升三地贸易便利化和物流协同发展水平。深化三地口岸物流信息平台与“单一窗口”对接,推动北京空港电子货运平台、天津港物流信息系统与本地区“单一窗口”开展数据需求联通合作。
五是聚焦鼓励创新,不断强化知识产权创造、保护和运用。聚焦激发市场主体创新活力,完善协调统一的知识产权制度环境和法规政策体系,按照“加强顶层设计、强化市场运行、完善服务体系”的原则,促进三地创新要素自由合理流动,不断强化知识产权创造、保护和运用,有效提升创新效率和创新收益,共同打造区域知识产权协同发展首善示范区。
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